召开一项会议，就针对神盾局和超级英雄们与九头蛇争斗时不加以任何防范和控制波及周遭无辜者伤害一事，申请通过“超级英雄控制法案”。
被世界点名道姓邀请去参与会议的复仇者们，内心五味杂陈。
在发布会上，面对镜头和现场人的视线，复仇者们只觉得他们成为了世界的焦点，但这焦点之中大部分怀有着不好的压力。
此时的托尼还未经历过太多的毒打，英雄生涯的阅历尚短，还比较自我，自然是抗议这样的法案，反倒是罗杰斯对此颇为赞成。
两人的决定恰恰与原来的命运线相反，但两人的对立局面却未曾改变。
班纳是唯一没到场的复仇者，因为所有人都怕现场有不怕死的脑残大放厥辞，届时班纳要是暴走，想要阻止可就没那么简单了。
所以，班纳与队友们相隔千里，坐在复仇者办公室里看现场直播，对于联合国提出的法案，他的内心是站在托尼这边的。
超级英雄到底需不需要控制，这是一个相当有争议的问题。
认为不需要的，要祈祷自己所亲所爱不会在英雄与罪犯的争斗过程中遭遇不幸，更要祈祷自己不会因此憎恶超级英雄们，甚至后悔自己当初的选择。
而认为需要的，那就要证明一个被控制的超级英雄能击倒不受控制的超级罪犯。
大会现场一片混乱，四周充斥着窃窃私语和频闪的相机，那平日光鲜伟岸的超级英雄们表现出了和打击罪犯视频不同的市井一面，他们也会为了自己的自由而抗争，会为了自己的利益得失考虑。
超级英雄的前提，那就是有作为人的情感，不通人性何以为人类的守护神？
人从来不向往神话中无欲无求的神仙佛祖，他们只是馋他们的力量罢了。
在一般人看来，有力量等于有权利，有权利等于自由，只是现实比他们想象的要残酷。
支持控制法案和反对法案的两方在现场的争吵僵持不下，最后陷入冷战，眼见局势越发不和谐，联合国一方的中立代表适时站了出来，转移话题：“史蒂夫·罗杰斯，我可以问你一个问题吗？”
“当然。”吵到口干舌燥的罗杰斯舔了舔嘴唇，大方的点点头。
“据我所知，当时和九头蛇的战斗现场，似乎还有另外三个复仇者的身影，布鲁斯班纳就算了，他们三个怎么没来？”中立代表好奇的问道。
闻声，复仇者们同时默契的陷入了一阵沉默。
纽约皇后区公寓中，被点名的三个当事人和古乐挤在一个沙发上也关注着现场直播。