加入联邦的、还没有做出较大贡献的民众。第一级的人民基本权利与现在的联邦公民相差无几。不过，他们无法享受到联邦最优厚的那些福利政策，比如医疗费用全免、十二年制义务教育、高额退休金以及救济金等政策。同时，对星政府一级主管及以上的官员，不具有选举权和被选举权。”
略作停顿，他继续说道：“二级公民权利则和现在联邦公民相同。在向上则是三级权利，仅授给对联邦做出巨大贡献的公民。和二级公民的权利并无太大的区别，不过在参选、参政、就职等方面具有优先权利。同时还将领取由国家发放的特殊津贴。”
听她说完后，云翼陷入了深深的沉思之中。
的确，就和那些普通民众说的一样，赣摩共和国的那些人在此之前还是敌人，凭什么让他们刚刚加入就获得和普通公民一样的权利。再有便是那些为联邦做出巨大贡献的人，必须要进行实质性的奖励，否则仅靠对联邦的向心力和爱国热情，是难以为续的。
“在原则上，我还是比较倾向于同意这则提案的。”
云翼终于表明了自己的看法：“实际上，在前几年，我也在考虑实行分级制度，不过一直都在忙碌，并没有拿出一个切实可行的办法。”
“云先生，你同意这个看法？可是，这不是违背了联邦的公平宗旨吗？”骆华惊愕的说道。
“在我看来，这并不违背。”
云翼淡淡的说道：“记得几个月前，我和沫雪在几个星球上走过，看到了很多东西。在公平公正的环境下，每一个人都为了让自己的生活变得更好，而在努力的拼搏奋斗着。但也有一些人，他们非常懒惰，不思进取，不学习，不工作，仅仅靠着政府发放的救济金来维持生活。联邦现在有钱，哪怕什么工作都不用去做，每个月得到的救济金就已经超过了赣摩等国家普通民众的收入。这是绝对不可行的，我很担心，再过几年或者几十年之后，将会因此而滋生大批以救济金为生的蛀虫。所以，我们必须要找出一套切实可行的办法，来扭转这些问题。分级制度是一个很不错的办法，更能够激励民众们为了更好的生活和尊严，去努力的工作。”
“所以，我同意这个提议。不过需要注意的是，一级公民需要达到什么样的条件，才能得到二级公民的资格。这个条件不能太高，不能让人觉得哪怕努力一辈子也难以达成，必须要给民众以希望。我期望中的社会，在未来，一级公民的数量不会超过总人口的百分之五！至于三级公民，我希望可以将这个等级再扩大一下。比如某一级以上的政府官员、军方官员、