年，中央开始设立都进奏院，直属门下省，对各州进奏院、进奏官进行专门管理。进奏院职责之一，是将朝廷“政事施设、号令赏罚、书诏章表、辞见朝谢、差除注拟”类新闻，分类拟成条目，统一发行，“播告四方”，这就是邸报的由来和目的。
都进奏院负责状报的采编、发行，成为史上最早的新闻管理和报刊发行机构。
编发官报的目的，一是迅速传达中央政策、法规、文件，以便各地官员要亲自去贯彻落实，二是希望用邸报中那些活生生的升迁、降黜新闻，来规范约束勉励各地官员。
官报发行周期相对稳定，有5日报，有旬报，有月报。
一般由都进奏院将中央、地方各类信息汇总选编，上交枢密院审查大样，待审核通过才能发行。
但有关军机、边情、灾异、兵变等重要消息，通常不准上报纸。
报纸也不是公开发行，读者群比较窄，只有一定级别的官员，才有阅读权。
到了北宋末年的时候，政府的新闻控制力减弱，民间小报开始发行，至南宋时期则遍地开花。
这时候，南宋的小报算得上是英国《太阳报》的祖师，为了吸引读者眼球，假新闻、假圣旨、假奏章不时出现。
有时候，那官方的邸报还没有出来时，那些坊间的大小书商，往往还要抢先一步，把朝廷尚未发布或不宜于公开的政务动态、花边新闻刊发出来，内容囊括“省、院之漏汇，街市之剽享有，意见之撰造”。
小报的新闻记者大多兼职，统称为“探报”。
这些狗仔队员，利用职务、地缘、亲缘关系，采用非正常手段，孜孜不倦探听各级内部消息，负责宫廷新闻的叫内探，负责中央机关的叫省探，负责各地衙门的叫衙探。
问题的关键是，大宋朝廷对此竟然漠不关心，任由流言在报纸上满天飞！
宋子强当然在邸店里时就看到过了，他愤愤地说：“大宋政府真是的，这公开造谣，也不好好管管！”
吴大鹏说：“人家管啥？因为人人都知道是假的，就是图个乐，挣点小钱罢了。”
当然，这个报纸是要收费的，一张要十文，不过有时低些，有时高些，和内容是否有刺激性有关，甚至还有盗版的……这可真是让人无语了。
这个报纸啊，大宋的官员没有信的，当然不会买，其实老百姓也没有信的，一般人心疼钱也不买，一个蒸饼钱呢。
有两钱而且又有闲的人买，当个乐子了。
不过也有真事，比如上面说贾丞相料理完宋理宗的葬事后，因为悲伤过