汉人可以减少伤亡，不用千里奔波服役，羌人也可以通过征伐获取一定的战利品，改善自己的生活。可是一旦事情过了头，征发太频繁，这件事就会受到羌人的抗拒了，所以，在天下太平的时候，羌人争着当兵，一到了王朝没落，叛乱四起，正需要用兵的时候，羌人反而不愿意当兵了，一旦逼得急了，他们往往会铤而走险，成为朝廷的对立面，加速王朝的崩溃。
刘辩解决了这个问题，象征性的设了一个营，只有两千人的名额。当然了，这两千人必须是真正的精锐，宁缺勿滥。与之相对应，这两千人的家属也优先迁入关中，安排良田住宅，即使这个人以后战死，他的家属也可以继续在关中定居。
这样一来，不想当兵的可以豁免兵役，愿意用战斗来换取良田住宅的人也可以得偿所愿，再也不是强迫从军。没有了对立性，两千个名额就不是任务，而是很多人求之不得的美差，至少对那些渴望安居乐业的穷人来说。
条件谈拢，韩遂等人要来刘辩的大帐拜见。从营门走到大帐前的这一段路，他们虽然有些紧张，却还没有失态，可是看到大帐前的那两排甲士，他们有些腿软了。