在这个体系中，政府只有通过发行国债才能得到货币，也就是对于政府来说，永远也不可能有把债务还完的一天。
为什么呢？
因为政府需要执行法律赋予他的各种责任比如基础建设、国防、教育、医疗、治安等，而这些都需要钱，要钱必须借，而一旦政府打算消减财政赤字也就意味着政府在社会福利等方面投入的减少，那么在国会通过的可行性就会降低。
从另一方面来说，因为只有发债才有钱，财政部为了手头宽裕些，必然想着要多发行一些国债，可是呢，发行国债必须要经过国会同意，而国会本身就是有公开选举出的人组成的，所以必然需要执行一个多数同意的“程序正义”的流程，具有相对的公平性。
在这种货币发行机制下，国家财政部拿到钱后，这些钱其实不是它的资产而是它的负债，它需要用未来的税收慢慢还，这也给政府试图滥发国债换取货币的冲动套上了一层约束力。
从表面上看，这个成熟的货币发行方法还是不错的，至少从表面上对极少部分人利用权力滥发货币造成恶性通货膨胀的可能性有相当程度的约束作用，但很可惜，大家都知道的，再好的制度，也是需要人来执行的……
“黑海国际商业银行”可以算是这次行动的大赢家，凭借相当于乌克栏全部原国营企业名义价值10%的有价证券的投入股本，它成了乌克栏央行第一大股东，同时也是第一大储备银行，拥有支票清算、货币发行、回收流通中破损的货币、管理和向商业银行发放贴现贷款、评估提出的金融合并案及与银行有关的扩展业务的申请、充当工商界和国家货币结算储备体系之间的媒介、检查银行持股公司、收集地方各行业经营状况数据、为乌克栏国家经济运行提供数据和参考意见等职能，俨然成了乌克栏银行业的领导者。
企业的成功自然也能让在企业中供职的人水涨船高，除了继续担任“黑海国际商业银行”行长之外，维诺格拉多夫踌躇满志地接受了另外的职务——乌克栏央行第一副行长、国家货币与储备委员会第一副主席。
而在接任这些职务不久，他就郑重地提出了一个议案：关于如何偿还高达70亿美元的国家外债。
按照当年签署的还款协议，乌克栏必须为这些外债支付高达7%的年息，光利息每年就得偿还亿美元，加上分期偿还的本金，一年至少需要偿还10亿美元！
对于乌克栏这么大面积、这么多人口的国家来说，一年10亿美元的债务偿还额度其实并不算高，但这得分时候。
乌克栏，是前苏俄