如此一来，无论是好的政令，还是坏的政令，从头到尾都得不到贯彻落实。
因为政令很有可能传达不到地方，就被互相推诿掉。
问责的时候也是互相推诿。
最终的结果就是不了了之，或者各打五十大板。”
范仲淹沉声道：“还有官家从中调停……”
寇季笑着道：“官家从中调停，仅限于朝堂，出了朝堂以后，官家真的调停的到？你也是出任过许多次地方官的，你应该明白，官家的权力会止步到什么位置。”
范仲淹皱着眉头，陷入到了沉默。
在没有大宋书报之前，赵祯的权力几乎就止步于开封府内。
赵祯颁布一条政令，想要如实的落实到地方，没个三五年根本不行。
有了大宋书报以后，大宋书报向百姓们宣扬了朝廷的一部分政令，大宋邸报和公文又明确的向地方官员们传达了朝廷的全部政令。
在百姓们的监督下，地方官府不得不促使着自己，尽快的落实赵祯的政令。
虽然地方上阳奉阴违的不少，但是至少大宋书报出现以后，对地方上官员推行赵祯的政令有一个促进作用。
但即便如此，互相扯皮、互相推诿的事情也屡屡发生。
地方上的巡查、监察，为此没少给朝廷上书。
但人家双方都有理，朝廷也就只能各打五十大板。
板子是打下去了，可是关键的政令，到了地方上，还是会出现推诿的情况。
并且有愈演愈烈之势。
朝廷养士数十年，没有养出多少与国有用的士，反倒是养了一批好吃懒做的士。
地方上官员对吟诗作赋、琴棋书画、美色美食的兴趣，远比治理地方要大。
所以朝廷的政令一直都很难贯彻落实。
赵祯的政令能送到各个地方官员的案头，但是实施起来，几乎都十分缓慢，要么干脆不会实施。
真正能严格遵守赵祯各项政令的，只有开封府。
寇季见范仲淹皱着眉头迟迟没有松开，就笑着道：“官家，乃至朝廷下发的政令，到了地方上以后，总是会出现各种各样的问题，甚至问责的时候都找不到人。那就说明朝廷的权力分配方式并不稳定。
所以必须推行一套相对稳定的权力分配方式，重新搭建朝廷的权力分配方式。
做到稳定、有效、简洁。”
范仲淹盯着寇季道：“先生和官家已经有了新的权力分配方式？”
寇季笑问道：“你觉得什么样子的权力分配方式会稳定？”